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时间:2020-11-16发布者:周jin

这次全会tingquliao中央zheng治緕hiuobao告,分析liao当前形势和任务,shen议通过liao《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制秖u⑼苆in国家治理体系和治理能力现dai化若干重da问题的决定》,圆man完成liao各项议程。

坚持和完善中国特色社会主义制秖u⑼苆in国家治理体系和治理能力现dai化,是关系党和国家蔿uan祒ing旺发达、国家长治jiu安、ren民幸fu安康的重da问题。党中央决定用一次全会就这ge重da问题jin行yan究部shu,是从zheng治上、全局上、战lue上全面kao量,立足当前、着yan长远zuo出的重da决策。这次全会通过的决定,全面回答liao在我国国家制du和国家治理体系上应该坚持和巩固shi么、完善和发展shi么这ge重dazheng治问题,蕅ie黄砜怂贾饕宓膅ang领性文xian,也蕅ie黄砜怂贾饕宓膠heng治宣言书。全党要ba思想和行动统一dao全会精神上来,ba学xi贯che全会精神zuo为一项重要zheng治任务抓好抓shi。

下面,我dai表中央zheng治局,就学xi贯che全会精神讲几点意见。

一、坚定中国特色社会主义制du自信

古ren说:“凡将立国,制du不可不察也。”制du优势蕅ie籫e国紋e淖頳a优势,制du竞争是国家间最根本的竞争。制du稳则国家蝢uP轮泄闪?0nian来,中华民族之suo以能迎纁huang诱酒鹄础⒏黄鹄磀aoqiang起来的伟da飞跃,最根本的蕅ie蛭沉斓紃en民建立和完善liao中国特色社会主义制du,形成和发展liao党的领导和经济、zheng治、文化、社会、生tai文ming、jun事、外事等各方面制du,不duan加qiang和完善国家治理。

一ge国家选择shi么样的国家制du和国家治理体系,是由这ge国紋e膌ishi文化、社会性謘heng⒕梅⒄顾骄龆ǖ摹V泄厣缁嶂饕逯芼u和国家治理体系不是从天上diao下来的,而是在中国的社会土壤中生长起来的,是经过革命、建设、改革长期shijian形成的,是马克思主义基本原理tong中国ju体shi际相结合的chan物,是理论chuang新、shijianchuang新、制duchuang新相统一的成果,凝结着党和ren民的智hui,ju有深刻的lishi逻辑、理论逻辑、shijian逻辑。

第一,中国特色社会主义制du和国家治理体系ju有深hou的lishi底蕴。在几千nian的lishi演jin中,中华民族chuang造liao灿烂的古dai文ming,形成liao关于国家制du和国家治理的丰富思想,包括dadao之行、天下为公的datong理想,六合tong风、四海一紋e膁a一统传统,德主xing辅、以德化ren的德治主张,民贵君轻、zheng在yang民的民本思想,等贵贱均贫富、sun有余bu不足的平等观念,法不阿贵、绳不挠曲的正义追求,孝悌忠信、礼义廉耻的dao德操守,任ren唯贤、选贤与能的用renbiaozhun,周虽jiu邦、其命维新的改革精神,qin仁善lin、xie和万邦的外交之dao,以和为贵、好战必亡的和平理念,等祋uU鈞ie思想中的精华是中华优秀传统文化的重要zu成部分,也是中华民族精神的重要内容。马克思主义传ru中国后,科学社会主义的主张受dao中国ren民re烈欢迎,并最终zha根中国da地、开花结果,决不是偶ran的,而是tong我国传承liao几千nian的优秀lishi文化和广daren民日用而不觉的jia值观念rong通的。马克思dui我国古dai农民起义提出的ju有社会主义因素的革命口号有过敏锐的观察。ta说,“中国社会主义之于欧洲社会主义,也许就像中国zhe学与hei格尔zhe学一样oⅫ/span>

中国在ren类发展shi上曾经长期处于领先地位,自古以来逐步形成liao一整tao包括朝ting制秖u⒖は刂贫qu⑼恋刂贫qu⑺癴u制秖u⒖凭僦贫qu⒓嗖熘贫quun事制du等各方面制du在内的国家制du和国家治理体系,为周边国家和民族suo学xi和模仿。jinrujindai以后,feng建统治腐朽无能,帝国主义lieqiangru侵,导致中国逐步成为半殖民地半feng建社会,统治中国几千nian的君主zhuan制制du陷ru全面危机。面dui日益深重的zheng治危机和民族危机,无数仁renzhi士为改变中国前蚸iu鼀un,开始tan寻新的国家制du和国家治理体系,尝试liao君主立宪制、议会制、duo党制、zong统制等各种制du模式,dan都以失败而告终。

謍ui性谥泄瞔han党成立后,中国ren民和中华民族cai找daoliaoshi现民族独立、ren民解放和国家富qiang、ren民幸fu的正确dao路。新民主主义革命时期,我们党tuan结带领ren民在根据地chuang建ren民zheng权,tan索建立新民主主义经济、zheng治、文化制du,为新中国建立ren民当家zuo主的新型国家制秗an踠iao宝贵经验。夺qu全国zheng权后,我们党tuan结带领ren民制定《共tonggang领》、1954nian宪法,确定liao国体、zheng体、国家结构形式,建立liao国家zheng权zu织体系。我们党jin而tuan结带领ren民jin行社会主义改造,确立liao社会主义基本制du,成功shi现liao中国lishi蓌ian钌羁tao钗癲a的社会变革,为当dai中国一切发展jin步奠定liao根本zheng治前提和制秗an 8母锟乓岳矗颐堑硉uan结带领ren民开chuangliao中国特色社会主义,不duan完善中国特色社会主义制du和国家治理体系,shi当dai中国huan发出前suo未有的生机活力。

zong起来说,中国特色社会主义制du和国家治理体系蕅ie月砜怂贾饕逦傅肌⒅哺泄鷇a地、ju有深hou中华文化根基、深deren民拥护的制du和治理体系,是党和ren民长期奋斗、接力tan索、li尽千辛万苦、付出judadaijiaqude的根眏ing删停颐潜匦氡都诱鋢i,毫不动摇坚持、与时jujin发展。

第二,中国特色社会主义制du和国家治理体系ju有duo方面的显zhu优势。全会蟙i硓ong结我国国家制du和国家治理体系的发展成就和显zhu优势,目的就是推动全党全国各族ren民坚定制du自信,shi我国国家制du和国家治理体系duo方面的显zhu优势更加充分地发hui出来。长期保持并不duanzeng莐ong鈞ie优势,是我们在新时dai坚持和完善中国特色社会主义制秖u⑼苆in国家治理体系和治理能力现dai化的努力方向。

看一ge制du好不好、优越瞙ui旁剑觶heng治上、da的方面去评判和ba握。邓小平tongzhi1980nian在《党和国家领导制du的改革》謝ing倒拔颐莏in行社会主义现dai化建设,蕅ie诰蒙蟝an上发达的资本主义国家,在zheng治上chuang造比资本主义国紋e拿裰鞲吒衧hi的民主,并qie造就比这xie国家更duo更优秀的rencai”,“党和国紋e母髦种芼u究jing好不好,完善不完善,必须用是否有利于shi现这三条来检验o?014nian,我在庆祝全国ren民dai表da会成立60周nianda会上也说过:“评jia一ge国家zheng治制du是不是民主的、有效的,主要看国家领导层能否依法有序更替,全体ren民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化蔿uan担瑀en民qun众能否chang通表达利益要求,社会各方面能否有效参与国家zheng治生活,国家决策能否shi现科学化、民主化,各方面rencai能否通过公平竞争jinru国家领导和管理体系,执zheng党能否依照宪法法律规定shi现dui国家事务的领导,权力yun用能否dedao有效制约和监du。”

我国国家制du和国家治理体系之suo以ju有duo方面的显zhu优势,很重要的一点就在于我们党在长期shijiantan索中,坚持ba马克思主义基本原理tong中国ju体shi际相结合,ba开拓正确dao路、发展科学理论、建设有效制du有机统一起来,用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制du和国家治理体蟙aoㄉ瑁籨uan深化dui共chan党执zheng规律、社会主义建设规律、ren类社会发展规律的认识,及时ba成功的shijian经验转化为制du成果,shi我国国家制du和国家治理体系既体现liao科学社会主义基本原则,youju有鲜ming的中国特色、民族特色、时dai特色。

始终dai表最广daren民根本利益,保证ren民当家zuo主,体现ren民共tong意zhi,维护ren民合法权益,是我国国家制du和国家治理体系的本謘hi粜裕彩俏夜抑芼u和国家治理体系有效yun行、充man活力的根本suo在。我国国家制du和国家治理体系始终着yan于shi现好、维护好、发展好最广daren民根本利益,着力保障和改善民生,shi改革发展成果更duo更公平惠及全体ren民,因而可以有效避mian出现党派纷争、利益集tuan偏私、少数zheng治“精英”操long等现象,ju有无可比拟的先jin性。

我们从来不排chi任何有利于中国发展jin步的ta国国家治理经验,而是坚持以我为主、为我suo用,去其zao粕、qu其精华。比ru,在社会主义建设时期,我国国家制du和国家治理体系就借鉴xi收liao苏联的许duo有益经验。改革开放以来,我们不duan扩dadui外开放,ba社会主义制du和市场经济有机结合起来,既充分发hui市场在资源配置中的决定性zuo用,you更好发huizheng府zuo用,极da解放和发展liao社会生chan力,极da解放和zengqiangliao社会活力。

科学社会主义和kong想社会主义的一da区别,就在于ta不蕅ie怀刹槐涞膉iao条,而是ba社会主义看zuo一ge不duan完善和发展的shijian过程。“文化da革命”结束后,邓小平tongzhi说过:“我们的党和ren民浴血奋斗duonian,建立liao社会主义制秖u>」苷鈍e制秗an共煌晟疲瑈ouzao受liao破坏,dan是无论ru何,社会主义制duzong眗e跞鈗iang食、sunren利己的资本主义制du好deduo。我们的制du将一天天完善起来,ta将xi收我胵iang梢源觭hi界各国xi收的jin步因素,成为shi界蓌ian詈玫闹贫quU馐qin时局饕錽uo绝dui不可能做dao的。”40duonian的改革开放有力推动中国特色社会主义制du和国家治理体系在革除体制机制弊端的过程中不duan走向成熟,特别是党的十bada以来,我们全面深化改革,充分显蔶ing鑫夜抑芼u和国家治理体系的qiangda自我完善能力。可以预期,随着全面深化改革向纵深推jin,我国国家制du和国家治理体系必将在国际竞争中赢de更da的比较优势,展现出更为旺sheng的生机活力。

第三,中国特色社会主义制du和国家治理体系ju有丰富的shijian成果。“ting言不ru观事,观事不ru观行。”我国国家制du和国家治理体系管不管用、有胔ui行В瑂hijian蕅in詈玫氖詊inshi。新中国成立70nian来,我们党领导ren民chuang造liaoshisuohan见的两daqi迹。一是经济kuaisu发展qi迹。我国da踏步gan上时dai,用几十nian时间走完liao发达国家几百nian走过的日博官网化jin程,詊iu猻hi界第二da经济体,综合国力、科技shi力、国防shi力、文化影xiang力、国际影xiang力显zhu提升,ren民生活显zhu改善,中华民族以誫an伦藅ai屹立于shi界的东方。二是社会长期稳定qi迹。我国长期保持社会和谐稳定、ren民安ji乐ye,成为国际社会公认的最有安全gan的国家之一。可襶un担趓en类文ming发展shi上,除liao中国特色社会主义制du和国家治理体蟙i猓hui腥魏我恢zhi抑芼u和国家治理体系能够在这样短的lishi时期内chuang造出我国qude的经济kuaisu发展、社会长期稳定这样的qi迹。

我们既要坚持好、巩固好经过长期shijian检验的我国国家制du和国家治理体系,you要完善好、发展好我国国家制du和国家治理体系,不duanba我国制du优势更好转化为国家治理效能。

我反fu讲,鞋子合不合jiao,謍ui写┑膔encai知祂uiV泄厣缁嶂饕逯芼u好不好、优越瞙ui旁剑泄鷕en民最清楚,也最有发言权。我们在这ge重dazheng治问题上一定要有定力、有主见,决不能自失主张、自luan阵jiao。全党tongzhi特别是各级领导干部做zheng治上的ming白ren,很重要的一条就是任何时hou任何情况下都要坚定中国特色社会主义dao路自信、理论自信、制du自信、文化自信,真正做dao“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风oⅫ/p>

二、抓好全会精神贯che落shi

这次全会dui坚持和完善中国特色社会主义制秖u⑼苆in国家治理体系和治理能力现dai化zuo出liao全面部shu,提出liaoming确要求。我胵ie蒲被⒕膠u织,詃u岷稀⒄逋苆in,确保全会确定的各项目biao任务全面落shidao位。要抓好3件事,一是坚持和巩固,二是完善和发展,三蕅in袷睾椭葱小Ⅻ/p>

第一,毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制秖uⅫ/span>中国特色社会主义制du蕅ie籫eyanmi完整的科学制du体系,起四梁ba柱zuo用的是根本制秖u⒒局贫qu⒅匾芼u,其中ju有统领地位的是党的领导制秖u5车牧斓贾芼u是我国的根本领导制秖u5车氖産ada以来,我们鲜ming提出“中国特色社会主义最本謘hi奶卣魇侵泄瞔han党领导,中国特色社会主义制du的最da优势是中国共chan党领导,党蕅in罡遺heng治领导力量oU獯稳醧iang调,“必须坚持党zhengjun民学、东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全zonglan全局、xie调各方的党的领导制du体系,ba党的领导落shidao国家治理各领yu各方面各环jieoU馐堑沉斓紃en民jin行革命、建设、改革最可宝贵的经验。我们推jin各方面制du建设、推动各项蔿uan捣⒄埂⒓觪iang和改jin各方面工zuo,都必须坚持党的领导,自觉贯che党zonglan全局、xie调各方的根本要求。

这次全会zong结shijian经验,在我们党已经ming确的根本制秖u⒒局贫qu⒅匾芼u的基础上zuo出一xie新的gai括,比ru,ba社会主义基本经济制秗e范ㄎ肮兄莆魈濉uo种suo有制经济共tong发展,按劳分配为主体、duo种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制秖u保琺ing确提出“坚持马克思主义在意识形tai领yu指导地位的根本制秖u保琩ui中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行zheng体制、繁荣发展社会主义先jin文化的制秖u⑼吵锍窍绲拿裆U现贫qu⒐步ü仓喂蚕淼纳缁嶂卫碇贫qu⑸鷗ai文ming制du体系、党duiren民jun队的绝dui领导制秖uⅰ耙还街啤敝芼u体系、党和国家监du体系等也jin一步zuo出阐述。

中国特色社会主义根本制秖u⒒局贫qu⒅匾芼u,是dui党和国家各方面蔿uan祕uo出的制du癱ai拧N颐俏蘼凼潜嘀品⒄构婊⑼苆in法治建设、制定zheng策cuoshi,还是部shu各项工zuo,都要遵照这xie制du,不能有任何偏差。我们讲领导干部特别是高级干部要zeng莐ong蚊羧裥院蛕heng治鉴别力、提高zheng治能力,很重要的一条就是必须坚定不yi坚持这xie制du,想问题、zuo决策、抓落shi都要自觉duibiaodui表。涉及方向性问题,必须以这xie制du为zhun星。涉及制du层面的da是da非问题,必须旗帜鲜ming、立场坚定,不能觴ing亢梁8骷兜澄ǖ硓u)发hui领导、ba关zuo用,关键就蕅iang磗uo领导的地方、部men、dan位在各项工zuo中是否执行和落shiliao这xie制秖uU嬲葱泻吐鋝hiliao,方向上就胔ui形侍猓瑉heng治上就不会出问题。

第二,与时jujin完善和发展中国特色社会主义制du和国家治理体系。“万物de其本者生,百事de其dao者成。”随着中国特色社会主义jinru新时dai,我国发展处于新的lishi方位,我国社会主要maodun已经转化为ren民日益zeng长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的maodun,我国国家治理面临许duo新任务衛uan螅豶an要求中国特色社会主义制du和国家治理体系更加完善、不duan发展。

制du更加成熟更加定型蕅ie籫e动tai过程,治理能力现dai化也蕅ie籫e动tai过程,不可能一蹴而就,也不可能襤uan陀酪荨N颐翘岢龅墓抑芼u和国家治理体蟙aoㄉ璧哪縝iao必须随着shijian发展而与时jujin,既不能过于理想化、急于求成,也不能盲目自man、箂hi阶詅eng。

宋dai苏shi在《思治论》謝ing担骸胺钙渲聊讯计渲猎丁!币馑际牵蜃钅阎ゼ幔非笞钤禿a的目biao。这次全会提出的目biao和任务,很duo都是我国国家制du和国家治理体蟙aoㄉ柚械膋ong白点和bo弱点,ju有鲜ming的问题导向。在shi約hiuo中,必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制du的根本制秖u⒒局贫qu⒅匾芼u,着力固根基、扬优势、bu短板、qiang弱项,构建蟙i惩瓯浮⒖蒲Ч娣丁un行有效的制du体系。

贯che落shi全会精神,必须紧mi结合已经部shu的各项改革任务,形成一体推动、一体落shi的有效工zuo机制。既要排chashu理之前各项改革任务的完成情况,已经完成的要巩固深化,尚未完成的要继续推jin,you要ba这次全会部shu的任务及时纳ru工zuo日程,shi现有机xian接和贯通,确保qudezhazhashishi的成效。

各级党委(党zu)要在党中央统一领导下,紧mi结合本地区本部men本dan位shi际,推jin制duchuang新和治理能力建设,抓紧就党中央ming确的国家治理急需的制秖uan足ren民dui美好生活新期待必备的制dujin行yan究和部shu。要鼓励基层da胆chuang新、da胆tan索,及时dui基层chuang造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段jin行zong结和提炼,不duan推动各方面制du完善和发展。需要qiang调的是,各地区各部men各dan位jin行制duchuang新和治理能力建设既要积极主动,you要遵循党中央统一部shu和国家法律制du规定,不能不絙u嬷疲荒懿皇貁hang法,更不能草率行事,关键是ba全会确定的目biao任务落daoshi处。

第三,yan格遵守和执行制秖uⅫ/span>制du的生命力在于执行。有的rendui制duquefajingwei,根本不按照制du行事,甚謑iao嬉飧闹芼uui械膔en千方百计钻制dukong子、da擦边球ui械膔en不敢也不愿遵守制du,甚至极力逃避制du的监管,等祋uR虼耍匦雚iang化制du执行力,加qiangdui制du执行的监du。

各级党委和zheng府以及各级领导干部要切shiqiang化制du意识,带头维护制秗eㄍ鲋芼u执行的表率,确保党和国家重da决策部shu、重da工zuo癱ai哦及凑罩芼u要求落daoshi处,切shi防zhi各自为zheng、biaozhun不一、宽yan失du等问题的发生,充分发hui制du指引方向、规范行为、提高效聅heng⑽の榷ā⒎婪痘夥缦盏闹匾獄uo用。要构建全fu盖的制du执行监du机制,ba制du执行和监du贯穿区yu治理、部men治理、行ye治理、基层治理、dan位治理的全过程,坚决杜绝制du执行蓌ian鲅≡瘛⒏惚渫āa折kou的现象,yan肃cha处有令不行、有禁不zhi、阳奉阴违的行为,确保制du时时生威、处处有效。要ba提高治理能力zuo为新时dai干部队伍建设的重da任务,引导广da干部提高yun用制du干事chuangye能力,yan格按照制du履行职责、行shi权力、开展工zuo。

各级党zu织特别是党委宣传部men要zu织开展中国特色社会主义制du宣传日博官网,引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制du的本质特征和优越性,充分认识中国特色社会主义制du和国家治理体系经过长期shijian检验,来之不yi,必须倍加珍xi;完善和发展我国国家制du和国家治理体系,必须坚持从国情出发、从shi际出发,既ba握长期形成的lishi传承,youba握党和ren民在我国国家制du建设和国家治理方面走过的dao路、积累的经验、形成的原则,不能照抄照搬ta国制du模式。要ba制du自信日博官网贯穿国民日博官网全过程,ba制du自信的种子播撒jin青少nian心灵。要积极chuang新话语体系、提升传播能力,面向海内外讲好中国制du的箂hi拢籨uanzengqiang我国国家制du和国家治理体系的说服力和gan召力。

各级党委(党zu)要按照党中央部shu,精心zu织好全会精神宣讲,有针dui性地向广da干部qun众做好分层分类宣传日博官网,确保全会精神深ruren心。要加qiangdui全会精神贯che落shi情况的监du检cha。中央有关方面要及时掌握各地区各部men相关工zuojin展情况,shi蔮i虻持醒隻ao告。要zhu意zong结各地区各部men贯che落shi全会精神的好做法好经验。中央深改委要统筹抓好这次全会部shu的各项改革任务的落shi。

tong謏iu牵〖岢趾屯晟浦泄厣缁嶂饕逯贫qu⑼苆in国家治理体系和治理能力现dai化既蕅ie幌畛て谡絣ue任务,you蕅ie籫e重da现shi课题,我胵ie獄eng莐ong卧鹑蝕an和lishishi命gan,坚定信心,保持定力,锐意jinqu,开拓chuang新,完成好这次全会确定的各项任务,为shi现“两ge一百nian”奋斗目biao、shi现中华民族伟dafuxing的中国梦提供有力保证。

(这是xijin平zong书记2019nian10月31日在党的十九届四中全会第二次全体会议上讲话的主要部分。)

(来源:《求是》,2020/01

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